I decenni trascorsi a credere nell’infallibilità del regime del 1988 stanno ora costando caro ai brasiliani.
Il Brasile sta attraversando una crisi istituzionale senza precedenti. Le fondamenta dell’intera Sesta Repubblica – definita la «Nuova Repubblica» dai suoi difensori, sebbene sia ormai piuttosto datata – stanno subendo una profonda scossa. Dal 1988, l’intero sistema politico brasiliano si è basato sull’idea della «sacralità» della Costituzione federale e dell’«infallibilità» della Corte Suprema Federale, nonché sul presunto ruolo «moderatore» delle istituzioni democratiche.
Ora, tutti questi dogmi sembrano finalmente essere messi alla prova dalla realtà. La crisi che coinvolge Alexandre de Moraes, André Mendonça e il caso del Banco Master è la scintilla che sta innescando una più ampia crisi di fiducia nelle istituzioni costituzionali brasiliane e nel loro ruolo di custodi dell’ordine democratico.
I messaggi rinvenuti sul telefono di Daniel Vorcaro hanno messo in luce che l’ex banchiere era in stretto contatto con varie figure del potere politico. Nel caso di Moraes, la Polizia Federale ha rinvenuto materiale riguardante il rapporto del ministro con Vorcaro e un contratto da 131 milioni di real tra il Banco Master e lo studio legale di sua moglie, Viviane Barci de Moraes. Secondo l’indagine, lo stesso ministro avrebbe apportato modifiche al documento prima della sua firma.
La situazione è diventata ancora più straordinaria quando il materiale è stato sottoposto all’esame di André Mendonça, il giudice della Corte Suprema incaricato di supervisionare il caso. Mendonça ha revocato la riservatezza dei documenti investigativi e ha trasmesso le prove alla Procura Generale della Repubblica (PGR). Moraes ha reagito chiedendo che lo stesso Mendonça fosse indagato per abuso d’autorità. Edson Fachin, presidente della Corte Suprema, è stato costretto a intervenire, ritirando la richiesta relativa all’indagine sulle notizie false e chiedendo spiegazioni a entrambi i giudici.
È difficile trovare un’immagine più precisa della confusione istituzionale del Brasile.
La Corte Suprema Federale ha trascorso decenni ad ampliare la propria influenza sulla vita politica nazionale. Questioni elettorali, libertà di espressione, partiti politici, manifestazioni, indagini penali e conflitti tra i poteri dello Stato sono progressivamente rientrati sotto l’autorità dei giudici. Questo processo è stato spesso giustificato dalla presunta «necessità» di proteggere la democrazia e preservare la Costituzione.
Il risultato, tuttavia, è stato la creazione di un’istituzione dotata di straordinari poteri politici e priva di qualsiasi meccanismo di controllo esterno. Ora il problema è emerso all’interno della stessa Corte.
Mendonça mette in discussione le procedure relative all’indagine che coinvolge Moraes. Moraes chiede che Mendonça sia sottoposto a indagine. La Procura Generale mette in discussione la condotta di Mendonça, mentre lo stesso procuratore generale, Paulo Gonet, è menzionato nel materiale sequestrato dalla Polizia Federale. Fachin deve gestire il conflitto tra i suoi colleghi giudici cercando al contempo di preservare l’autorità della Corte.
Non è necessario stabilire in anticipo chi abbia ragione in ciascuna di queste controversie per comprendere la portata del problema. Un’istituzione la cui funzione primaria è quella di salvaguardare la Costituzione perde la propria legittimità quando diventa essa stessa al centro di uno scandalo politico. In definitiva, più importante del caso giuridico in sé è il crollo dei valori astratti che fino ad ora avevano sostenuto la legittimità della Corte Suprema come istituzione praticamente «sacra».
Ciò che si riteneva «sacro» si è rivelato profondamente corrotto. E ora milioni di fedeli seguaci della religione della «Nuova Repubblica» sono disorientati, rendendosi conto di aver riposto le proprie speranze in un falso dio.
La Costituzione del 1988 ha creato un ordine politico estremamente complesso in cui il potere giudiziario ha acquisito un’enorme capacità di interferire in decisioni che, in altri sistemi, sarebbero state risolte principalmente attraverso il processo politico. Il Congresso, a sua volta, è diventato dipendente da coalizioni instabili, da negoziazioni di bilancio e da partiti politici sempre più incapaci di rappresentare progetti nazionali coerenti. L’Esecutivo amministra questa struttura attraverso alleanze circostanziali, privo di quei poteri che gli sarebbero indispensabili in praticamente qualsiasi altro sistema presidenziale.
Il risultato è uno Stato in cui nessuno sembra possedere l’autorità sufficiente per risolvere definitivamente i conflitti – tranne, ovviamente, il potere giudiziario stesso, che si autogovernano, si autogiudicano e si autoproteggono.
Ora, l’intero sistema sta crollando sotto i nostri occhi. La Sesta Repubblica è in crisi. Ma il problema è che la crisi della Sesta Repubblica non implica automaticamente la nascita di una Settima.
I regimi politici non scompaiono semplicemente perché hanno perso legittimità; possono sopravvivere a lungo in uno stato di decomposizione, sostenuti dall’assenza di un’alternativa organizzata. Questa è precisamente la situazione del Brasile. L’ordine del 1988 non sembra più in grado di produrre consenso, autorità o fiducia, ma non esiste ancora alcuna forza politica, sociale o intellettuale sufficientemente organizzata per formulare e imporre un nuovo patto nazionale. C’è molto malcontento, ma nessun progetto.
Per questo motivo, lo scenario più probabile per i prossimi anni non è una transizione ordinata verso la Settima Repubblica, bensì un periodo prolungato di vuoto di autorità. Le istituzioni continueranno a funzionare formalmente, le elezioni continueranno a tenersi e la Costituzione rimarrà in vigore, ma la loro capacità di generare adesione volontaria e consenso politico tenderà a diminuire. Ogni crisi verrà risolta in via provvisoria solo per generare quella successiva; ogni conflitto tra i poteri dello Stato verrà gestito senza mai essere veramente risolto; e ogni istituzione tenterà di espandere la propria sfera di potere man mano che l’autorità del sistema nel suo complesso si deteriorerà.
Non sarà una «fine dignitosa». Non assisteremo a un crollo spettacolare, con carri armati nelle strade o alla sospensione immediata della Costituzione. Sarà invece una morte dolorosa, lenta e agonizzante: la graduale trasformazione dello Stato brasiliano in un sistema incapace di risolvere i propri conflitti.
La Sesta Repubblica, pertanto, sta crollando senza che la Settima Repubblica sia nemmeno all’orizzonte. Il Brasile non sembra disporre, in questo momento, della massa critica necessaria per instaurare una (vera) Nuova Repubblica.
